房屋安全隱患不容忽視 房屋檢測變的尤其重要

近幾年，隨著(zhù)國家法制建設的不斷完善，城市房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新建房屋數量的不斷增加，住宅二級市場(chǎng)的逐步壯大，在房屋安全管理上暴露出了一些空白和漏洞等許多新的問(wèn)題，少數城鎮已開(kāi)始出現了塌屋傷人事故。隨著(zhù)近年來(lái)建成的多高層房屋使用時(shí)間的推移、建筑材料的老化，使用功能的不斷改變，私拆亂改現象屢禁不止，也導致房屋的安全性不斷惡化，一旦遇到地震、洪澇等自然災害及防不勝防的人為因素作用時(shí)，出現塌屋傷人的惡性事故是必然的。

根據前幾年房屋安全大檢查的不完全統計，全國目前尚有危舊房屋１億多平方米。隨著(zhù)這幾年城市的舊城改造力度的加大，對城市中在解放前遺留或解放初期建設的簡(jiǎn)易平房極大多數進(jìn)行了翻建，但還尚有部分危房存在：偏遠地區城鎮的危舊房數量還比較多，鑒定與維修的經(jīng)費不足，導致房屋破損現象嚴重；全國城市中上世紀七八十年代初期建造的多層房屋因資金短缺等原因，導致大都設計標準和工程造價(jià)低，房屋質(zhì)量比較差；部分城鎮為數不少的“三無(wú)”工程和違章建設，安全隱患較為突出，形勢不容樂(lè )觀(guān)；各地的國有企業(yè)、校舍、文化娛樂(lè )場(chǎng)所等公共建筑和居民住宅的安全隱患仍然很?chē)乐亍?nbsp;

管理方式的局限性

據了解，目前全國部分城市房屋安全管理工作，主要是房屋安全鑒定機構來(lái)承擔，也有些城市房產(chǎn)局專(zhuān)門(mén)設立房屋安全管理部門(mén)。但多數城市對越來(lái)越多的私有產(chǎn)權房和自管房則缺乏有效的管理手段與管理力量，消除房屋安全隱患主要采取產(chǎn)權人自查自報的方式，由房屋產(chǎn)權人或使用人先自查，再申請鑒定，最后整改。這種事后管理方式比較被動(dòng)，一旦相關(guān)產(chǎn)權人或使用人未及時(shí)發(fā)現存在的安全隱患、或發(fā)現后又不及時(shí)申請鑒定或鑒定后無(wú)力支付整改費用時(shí)，這樣就極易發(fā)生惡性事故。另外，由于管理資金等條件限制，各地對弱勢群體居住的私房或自管房的危房修繕缺乏有效的解決辦法，產(chǎn)權人也無(wú)法支付房屋的維修管理費用，導致危房整改工作無(wú)力實(shí)施。

管理機構體制不健全

從有關(guān)部門(mén)對全國十多個(gè)城市房管部門(mén)或鑒定機構的調研情況看，多數城市均未設專(zhuān)門(mén)的房屋安全管理處室及專(zhuān)職管理崗位。一些地縣級或省轄城市沒(méi)有設房管局，有的在機構改革時(shí)撤銷(xiāo)了房管局；已設立房管局的因受編制的限制，有些也沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的房屋安全管理和鑒定機構；已設立專(zhuān)門(mén)機構的城市也多為兩塊牌子、一套人員，人員配備僅為２或３名，在人員構成方面，懂管理與技術(shù)的中青年后備人才缺乏；也有城市把安全管理授權于自收自支的鑒定機構。

加強管理是一種必然

通過(guò)對近２０年來(lái)房屋安全管理現狀分析，主管部門(mén)發(fā)現：房屋安全管理主要包括行政管理與技術(shù)管理兩類(lèi)，主要以各類(lèi)已投入使用的房屋為對象，以主動(dòng)服務(wù)為目標，以技術(shù)鑒定為依據，以結構安全審批、查處執法為內容，以行政管理為手段，以往用安全為目的，對房屋產(chǎn)權人和使用人實(shí)施必要的管理與監督活動(dòng)。房屋安全管理是城市（房產(chǎn)）管理的重要內容之一，不但涉及行政管理，同時(shí)還應具備一定的科學(xué)技術(shù)水平，更是一項復雜的群眾性工作。此項工作涉及到社會(huì )各個(gè)方面、千家萬(wàn)戶(hù)，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì )公共安全，關(guān)系到城市管理的水平和印象。

記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，隨著(zhù)房屋產(chǎn)權多元化的形成，由于住宅及公共聚集場(chǎng)所的“私拆亂改”行為，導致相鄰住戶(hù)關(guān)系惡化，糾紛不斷，投訴與訴訟增加，近年來(lái)各地人民群眾對私拆亂改房屋結構，嚴重影響房屋安全的投訴成為城市管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，法院受理此類(lèi)糾紛案的難度上較大。在原有管理體制下，一旦出現房屋安全事故，只能靠政府大包大攬，沒(méi)有辦法落實(shí)行政責任追究制。這種責、權、利不分的模式，已不適應新形勢下房屋安全管理工作的需要。因此，房屋安全管理已不僅僅是原有意義上的危房鑒定與治理，已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，形成一個(gè)從法規建設、宣傳教育、檢查督促、管理執法、接受投訴、危房治理、應急搶險、弱勢群體危房整改等系統管理工程。需要政府牽頭建立由各級房產(chǎn)管理部門(mén)、物業(yè)管理單位（自管房單位）、房屋產(chǎn)權人等組成有效的管理網(wǎng)絡(luò )。

建章立制刻不容緩

武漢市房屋安全鑒定中心接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，房屋安全關(guān)系公共安全和群眾生命財產(chǎn)和切身利益，政府必須要有所作為，而作為重要手段的就是建立、完善法律法規，建立起強有力的房屋安全管理監管體制，從制度上保障房屋使用安全，城市房屋安全管理是安全生產(chǎn)管理的一項重要內容。所以，房屋安全管理政策、法律法規的建章立制工作刻不容緩，制定一部全國統一的房屋安全管理法規，做到主管部門(mén)職責分工明確，機構編制落實(shí)，解決行政管理與技術(shù)服務(wù)的混淆，使產(chǎn)權人住用房屋有章可循，安全管理有法可依。真正將此項工作納入法制軌道，進(jìn)一步維護人民群眾的合法權益，確保國家和人民生命財產(chǎn)的安全。