奉化塌樓事件屢見(jiàn)報端 房屋質(zhì)量安全問(wèn)題亟待破解
壽命有多長(cháng) 質(zhì)量誰(shuí)把關(guān) 責任誰(shuí)來(lái)負
近日，隨著(zhù)浙江奉化居民樓坍塌事件的發(fā)生，房屋安全質(zhì)量相關(guān)問(wèn)題再度成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。面對處于風(fēng)口浪尖上的房屋質(zhì)量安全問(wèn)題，百姓的種種疑問(wèn)亟待破解：房屋壽命有多長(cháng)？建設質(zhì)量到誰(shuí)在把關(guān)？出了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負責？
房屋越來(lái)越“短命”
在我國現行的《建筑結構可靠度設計統一標準》中明確規定，普通房屋設計使用年限為五十年。然而近年來(lái)類(lèi)似奉化塌樓事件屢見(jiàn)報端，其中大部分所涉建筑壽命在二三十年之內，甚至曾出現在建房屋倒塌的案例。這難免讓人產(chǎn)生疑問(wèn)：我們的房屋是否越來(lái)越“短命”？
對此，房屋建設專(zhuān)家、吉林建筑大學(xué)教授錢(qián)坤表示，從上世紀八九十年代左右的城鄉社會(huì )發(fā)展環(huán)境來(lái)看，之所以一部分上世紀八九十年代建設的房屋被鑒定為危房，甚至出現倒塌等狀況，與當時(shí)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和房屋建造標準、技術(shù)都有密切關(guān)系，并且當時(shí)一些房屋屬于福利性質(zhì)，大家對于質(zhì)量的關(guān)注遠不如現在。
長(cháng)春市住房保障和房地產(chǎn)管理局副局長(cháng)陳濟生告訴記者，上世紀七八十年代的時(shí)候，由于要滿(mǎn)足住房剛需，一些單位進(jìn)行集體住宅建設時(shí)大干快上，以讓人住上房子為目標，但由于財力水平有限，并且采用的是預制空心板、磚混結構等，當時(shí)的施工質(zhì)量也與現在有一定差距，這些都屬于帶有時(shí)代特征的歷史遺留問(wèn)題。
土木工程專(zhuān)家、吉林大學(xué)建設工程學(xué)院副教授王伯昕表示，隨著(zhù)住房商品化后大家對房屋質(zhì)量安全的關(guān)注程度提升，以及建筑質(zhì)量標準的不斷提高，目前建設的房屋都是嚴格按照設計標準來(lái)設計施工的，并且目前的建筑工藝、建材使用等都有很大進(jìn)步，只要沒(méi)有大災難、特殊的不可抗力等因素的影響，住房達到設計使用年限一般都不成問(wèn)題。
記者了解到，目前百姓對于房屋壽命的認識存在一些錯覺(jué)，認為房屋出現裂縫就一定是快要倒塌，房屋使用未滿(mǎn)設計年限就被拆除說(shuō)明房屋“短命”。錢(qián)坤、徐亮等專(zhuān)家均表示，一些可控范圍內的小裂縫等并不會(huì )影響主體質(zhì)量，隨著(zhù)城市建設步伐加快，房屋未滿(mǎn)設計年限就被拆除也并非代表著(zhù)壽命不達標。
專(zhuān)家表示，上世紀八九十年代建設的房屋出現質(zhì)量問(wèn)題畢竟是個(gè)案，并不代表房屋整體進(jìn)入“質(zhì)量報復期”?！艾F在的設計施工工藝都較以前有明顯進(jìn)步，僅從一些個(gè)案的發(fā)生就認為現在房屋壽命只有二三十年，這樣的說(shuō)法是沒(méi)有根據的”，徐亮說(shuō)。
不過(guò)，如今的房屋是否“短命”也取決于一些客觀(guān)和主管因素?？辈煸O計、施工、監理等環(huán)節一旦出現問(wèn)題，便有可能出現地基沉降、偷工減料等問(wèn)題，影響房屋使用壽命。此外，居民對房屋的使用是影響房屋壽命最直接的因素之一，隨意改變房屋用途、拆除承重墻改變房屋結構等做法加劇了建筑物出現危險的可能性，房屋是否“短命”也有賴(lài)于居民自身的維護。
房屋質(zhì)量誰(shuí)來(lái)監管
“百年大計、安全第一”、“為百姓造安全放心的房子”等標語(yǔ)常見(jiàn)于各類(lèi)施工工地之中，房屋質(zhì)量安全不僅是百姓最關(guān)心的問(wèn)題，也是開(kāi)發(fā)建造企業(yè)和住建部門(mén)的最核心的關(guān)注點(diǎn)。
據了解，目前我國已經(jīng)建立起相對完備的房屋質(zhì)量安全法律法規體系。按照《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理規定》等法律條文的規定，建設工程主管部門(mén)依據有關(guān)法律法規和工程建設強制性標準，對工程實(shí)體質(zhì)量和工程建設、勘察、設計、施工、監理單位和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為實(shí)施監督。
吉林省建筑材料工業(yè)設計研究院院長(cháng)陳濟生表示，目前我國的工程建筑過(guò)程中已經(jīng)建立起相對嚴密的監督體系，建設方、設計方、施工方、監理方等在建設、驗收等環(huán)節都要履行各自的義務(wù)，住建部門(mén)的質(zhì)量監測站等也要在建材質(zhì)量監測等方面發(fā)揮監管作用。
作為與質(zhì)量最直接相關(guān)的主體，施工方要如何保障房屋質(zhì)量安全？在《建設工程質(zhì)量管理條例》中，明確規定施工單位對建設工程的施工質(zhì)量負責，對于質(zhì)量責任制、質(zhì)量檢驗制度等也提出了明確要求，并對基礎設施、主體結構以及防水、供熱供電等系統的質(zhì)量保修期限做出了明確規定。其中，房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程的保修期限為工程的合理使用年限。
在我國不少地方，對于一些歷史遺留的、可能存在危險的老舊房屋，除房屋所有人向管理部門(mén)提出申請外，政府部門(mén)主動(dòng)作為也已經(jīng)成為常態(tài)。今年長(cháng)春市在進(jìn)行危房改造的同時(shí)，加大了對房齡普查力度，將35年以上房屋全部列入觀(guān)察期，40年以上全部列入棚戶(hù)區，50年以上的進(jìn)入觀(guān)察使用期。
此外，根據相關(guān)規定，房屋建設從勘察設計環(huán)節就要層層落實(shí)責任制，在建設過(guò)程中要嚴格遵守建材檢驗、施工監理制度，每一個(gè)環(huán)節都要經(jīng)過(guò)嚴格程序。但是，“目前我國的建筑業(yè)還處于粗放型經(jīng)營(yíng)的階段，一些很好的標準到落實(shí)的時(shí)候可能就走樣了”，錢(qián)坤說(shuō)。
記者了解到，目前一些建筑施工隊伍的人員素質(zhì)參差不齊、監理過(guò)程很難發(fā)揮實(shí)效，開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中層層轉包、過(guò)分逐利壓縮成本等現象仍然存在，在質(zhì)量標準的嚴格落實(shí)上很難完全實(shí)現，這都給房屋質(zhì)量安全在一定程度上埋下了一些隱患。
居民權益如何保障
出現房屋質(zhì)量安全問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)負責？面對這個(gè)百姓最關(guān)心的問(wèn)題，吉林省住房與城鄉建設廳房產(chǎn)處工作人員表示，追責問(wèn)題要從出現問(wèn)題的環(huán)節來(lái)進(jìn)行倒查，開(kāi)發(fā)商、設計方、施工方、甚至居民本身都有可能是責任主體，必須具體問(wèn)題具體分析。
陳濟生表示，隨著(zhù)《物權法》等法律法規的逐漸完善以及對于百姓生命財產(chǎn)安全重視程度的提高，對質(zhì)量問(wèn)題拿出了“零容忍”的態(tài)度，目前不少地方都相繼出臺了建筑質(zhì)量責任終身制，一旦哪個(gè)環(huán)節出現了嚴重問(wèn)題，要根據相關(guān)法律嚴格追責倒查，這體現出我國對于建筑安全理念的不斷深化。
據介紹，房屋建設從勘察設計環(huán)節開(kāi)始，每一步都要經(jīng)過(guò)嚴格的責任劃定，設計圖紙要經(jīng)過(guò)各系統設計人員、總工、院長(cháng)等環(huán)節的審定、簽字；工程竣工驗收合格后，建設單位會(huì )在建筑物明顯部位設置永久性標牌，建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質(zhì)量責任主體的名稱(chēng)和主要責任人姓名都要與建筑“共存”。
劉紅衛表示，目前的責任追查體系已經(jīng)相對比較細致，結合先進(jìn)的技術(shù)設備，對于各個(gè)環(huán)節責任的追查都可實(shí)現。然而，追查責任的同時(shí)，政府部門(mén)也不會(huì )對百姓利益放任不管，一般都會(huì )采取追責與解決問(wèn)題同步的方式，妥善安置居民、協(xié)調生活和維修問(wèn)題，保障百姓的居住權益。
在追責體系建設的同時(shí)，一些歷史遺留問(wèn)題也很現實(shí)地擺在主管部門(mén)面前。一些七八十年代建設的房屋手續不完備，圖紙、人員等很難找到，不僅難追責，連維修加固甚至拆除的難度也很大。對此，政府“兜底”、主動(dòng)承擔是切實(shí)有效的方式，也體現出政府在保障百姓利益方面的積極態(tài)度。
目前我國已經(jīng)建立了危房的排查和救助體系，根據《城市危險房屋管理規定》，存在安全隱患的房屋，相關(guān)鑒定機構和主管部門(mén)要進(jìn)行全面的鑒定排查，在維修、重建等方面，政府部門(mén)也通過(guò)多項措施保障危房中撤出人員的居住權益。
以吉林省為例，經(jīng)過(guò)普查鑒定，去年吉林省已將D級城市危房改造納入城市棚戶(hù)區改造計劃，省財政一次性對D級城市危房按照500元/平方米標準進(jìn)行補貼，共拿出10億元對全省城市D級危房進(jìn)行改造。目前，該省3.98萬(wàn)余戶(hù)D級危房的居民已經(jīng)基本全部遷出，拆除工作正在有序開(kāi)展，回遷房屋建設開(kāi)工率達100%。