房屋安全性鑒定檢測的思考
言
隨著(zhù)我國城市建設的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，大規模的基本建設已建造了大量的民用和工業(yè)建筑。由于建造年代、使用年限、遭受不同自然災害等因素的影響，許多房屋的安全性有待評定；特別是一些已完工或正在建設中的房屋由于各種待鑒定因素的影響，有的已產(chǎn)生了不同程度的損傷，為此有必要進(jìn)行房屋安全性鑒定。
由于房屋的商品化、市場(chǎng)化，鑒定工作、鑒定方法及鑒定結論將直接與各相關(guān)方面存在經(jīng)濟利益關(guān)系，從而導致了一些法律問(wèn)題，房屋安全性鑒定單位及鑒定人在鑒定工作中存在的各種技術(shù)和非技術(shù)問(wèn)題，也是值得探討與研究的。為此，根據本人多年的結構安全性鑒定中遇到的問(wèn)題，作為拋磚引玉提出與大家商討。
1、房屋安全性鑒定的內容
1.1房屋安全性鑒定，主要是通過(guò)對房屋所在環(huán)境、對房屋作觀(guān)察、查勘、檢測、試驗、復查原始資料和必要的驗算，得出房屋在安全方面存在的問(wèn)題，查明造成這些問(wèn)題的原因，對照國家有關(guān)的技術(shù)規范、規程、標準，作出房屋安全度的結論，同時(shí)為了保證房屋的正常使用和人民生命財產(chǎn)的安全，提出相應的安全措施與建議。房屋定期或不定期的鑒定檢測，也是房屋維修管理的一項相當重要的經(jīng)常性的技術(shù)管理工作，房屋技術(shù)鑒定是一種特殊的具有技術(shù)鑒別判斷性、評估性的檢查鑒定。
1.2房屋的危險程度鑒定（即危房鑒定）。
對那些超期服役、先天不足、管理不善、使用條件惡劣及人為因素等的影響，造成房屋使用過(guò)程中發(fā)生變異，局部或整體坍塌的，需要作進(jìn)一步檢查檢測判斷分析鑒定，以確定房屋的危險程度（一般是指單棟建筑物）。
1.3房屋的安全性評價(jià)。
包括廠(chǎng)房、辦公、住宅樓、煙囪、圍墻等，其評價(jià)內容是以可靠度、完損等級和危險程度進(jìn)行技術(shù)性鑒定檢測，從而給房屋所有人或使用人對房屋的安全使用及維修提供可行的依據。
1.4需改變使用功能的結構安全度鑒定。
凡需改變或已經(jīng)改變舊房使用功能的必須作出鑒定論證，這主要應視舊房的結構牢固程度，鑒別其改變用途以后是否因增加負荷或拆改結構而影響安全，鑒別在改變用途前其結構能否滿(mǎn)足新的使用功能要求。
1.5舊房加層改造前的可行性技術(shù)鑒定。
1.6相鄰房屋間影響程度的技術(shù)鑒定。
新建房屋施工（如打樁、開(kāi)挖、排水等）對相鄰房屋的影響。相鄰房因建房時(shí)間的先后不同，產(chǎn)生損壞的糾紛賠償處理，都應對房屋自身的影響程度作出鑒定。
1.7其他技術(shù)鑒定。如工程發(fā)生質(zhì)量事故的糾紛鑒定等。
2、安全性鑒定檢測的思考
房屋安全性鑒定工作是二十世紀八十年代后期才在全國普遍提出的，經(jīng)過(guò)近二十年的工作實(shí)踐，出現了不少的問(wèn)題，有些純?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)問(wèn)題，有些則與科學(xué)技術(shù)水平無(wú)關(guān)，為此，就部分問(wèn)題談點(diǎn)個(gè)人看法：
2.1鑒定檢測工作的資質(zhì)問(wèn)題。
表面上看資質(zhì)并不是很重要的問(wèn)題，其實(shí)不然。目前房屋安全性鑒定工作，大多結論都要依賴(lài)于檢測數據，若檢測的數據全面、詳細、準確，其鑒定結論也就科學(xué)、公正，鑒定報告才具有權威性。那么，什么樣的檢測數據才具有法律效力呢？根據“中華人民共和國計量法”的規定：“為社會(huì )提供公證數據的產(chǎn)品檢驗機構，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門(mén)對其鑒定、測試能力和可靠性考核合格”。其內容應該有四點(diǎn)：
a經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門(mén)計量認證，取得檢測資質(zhì)、具有CMA章的單位。
b用經(jīng)計量認證的檢測儀器檢測。
c經(jīng)持證上崗的技術(shù)人員檢測和試驗。
d在其出具的檢測報告上蓋有CMA章。
只有具備上述四點(diǎn)方具有法律效力，其它單位或個(gè)人提供的數據均不具有法律效力。
2.2鑒定報告的唯一性問(wèn)題。
中華人民共和國建設部第129號令第六條規定：市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應設立房屋安全鑒定機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鑒定機構），負責房屋的安全鑒定，并統一啟用“房屋安全鑒定專(zhuān)用章”。而在實(shí)際工作中，房屋安全性鑒定報告的唯一性似乎不引起人們的重視，房屋安全性鑒定報告的法律效力也是極不嚴肅的，一味地強調市場(chǎng)行為，由此而引發(fā)了一些社會(huì )問(wèn)題，應引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。具體表現如下：
a經(jīng)有關(guān)行政部門(mén)認定的專(zhuān)家組進(jìn)行的鑒定工作和鑒定報告，也沒(méi)有加蓋“房屋安全鑒定專(zhuān)用章”，反而較房地產(chǎn)行政主管部門(mén)設立的房屋安全鑒定機構出具的鑒定報告更具法律效力；
b只具有檢測資質(zhì)的單位提供的鑒定檢測報告也具有法律效力；
c有些研究機構、相關(guān)學(xué)術(shù)團體出具的鑒定報告具有法律效力；
d地方人民法院承認或指定的鑒定機構出具的鑒定報告也具有法律效力，相反，對蓋有“房屋安全鑒定專(zhuān)用章”的專(zhuān)職鑒定報告，有些地方人民法院反而不與承認其法律效力等；
2.3鑒定檢測的科學(xué)性問(wèn)題。
房屋安全性鑒定工作是一項極其復雜、科技含量極高的工作，由于房屋建設工作涉及到方方面面的部門(mén)很多，如建設場(chǎng)地的地質(zhì)勘察、房屋建筑的規劃審批、設計、施工、監理及房屋的管理等部門(mén)的工作，這里主要探討房屋結構安全性鑒定檢測工作中的有關(guān)技術(shù)問(wèn)題。
2.3.1材料強度檢測問(wèn)題。
由于科學(xué)技術(shù)水平、檢測技術(shù)和設備等方面的原因，檢測工作中對所抽檢對象檢驗數據的準確性本身可能就存在問(wèn)題。如在砌體結構房屋中，砂漿強度等級的準確評定是較為困難的一項工作，其影響抽檢數據的不確定因素較多（抽檢部位、方法、灰縫厚度、已使用的時(shí)間等），檢測數據的科學(xué)性和合理性也就是值得考慮的問(wèn)題了；房屋砌體柱的抗壓強度設計值的確定也是較為困難的工作，目前尚未見(jiàn)到砌體柱原位試驗測試技術(shù)的有關(guān)規定；又如混凝土標準抗壓強度的現場(chǎng)檢測問(wèn)題，不同的檢測方法其檢測結果經(jīng)常存在差異；檢測數量、檢測部位的不同，檢測出來(lái)的數據也不盡相同。
2.3.2規范有待完善的問(wèn)題。
檢測沒(méi)有統一的標準規范，相關(guān)數據處理的可操作性就不易把握，盡管某些規范采用了數理統計理論，但實(shí)際操作中常常由于問(wèn)題性質(zhì)的不同，其統計處理的方法也不盡相同，這也給檢測部門(mén)提供的檢測數據的科學(xué)性、正確性帶來(lái)一定的困難。
2.3.3鑒定檢測工作的依據問(wèn)題。
我國目前的規范標準，有國家和地方的兩種，還有不同行業(yè)的規范，根據不同的規范要求，對同樣的問(wèn)題具有不同的抽樣標準和評定標準，有時(shí)其檢測數據的評定結果差異也較大，問(wèn)題是最終以那一本規范作為評定依據呢？不同的學(xué)者對其看法并不一致，設計單位、檢測單位均希望有一個(gè)明確的說(shuō)法。
2.4復核驗算的判斷依據問(wèn)題。
在已建房屋受到損傷后，需對建設工程的許多環(huán)節進(jìn)行檢測、校核，其中包括對原設計文件的校核。用什么計算手段對原設計計算內容進(jìn)行校核呢？有些技術(shù)人員用PKPM程序、有的用TAT程序，有的用手算，檢測部門(mén)的不同，采用的手段也不同，其校核結果均可能出現一定的差異，最后對設計文件是否正確進(jìn)行判斷時(shí)是比較困難的，特別是復核結果同原設計文件相接近，而工程又有一定問(wèn)題時(shí)，其判斷更為困難（已排除了其它因素的影響）。目前有些部門(mén)對框架結構就用PKPM程序作為判斷依據，問(wèn)題是用國內商業(yè)軟件進(jìn)行設計結果校核是否具有法律效力呢？
2.5復核驗算的建模問(wèn)題。
在進(jìn)行復核驗算時(shí)，柱、梁、板、墻（剪力墻）和塊體這五種部件的內力和配筋計算是最基本的驗算體，本人認為這些部件的驗算建?？梢园聪铝袔讞l進(jìn)行。
a梁和柱一般可看作細長(cháng)桿件，內力情況與計算體系相符合。
b單向板可簡(jiǎn)化為單位寬度的梁來(lái)計算，雙向板的計算理論也較成熟，異型板的計算就較為復雜，應盡量避免。
c對于單片的剪力墻，一般把它視作薄壁柱來(lái)近似計算，有時(shí)要考慮翼緣的作用。
d對于筒體結構中的剪力墻則要用空間力學(xué)的方法來(lái)計算。
e塊體不同于梁、柱、板、墻，它在空間三個(gè)方向的尺寸都比較大，難以視作細長(cháng)桿件或簡(jiǎn)化為平面體系來(lái)計算。如單獨基礎，樁的承臺，深梁都是塊體，受力情況很復雜，難以精確分析，所以在計算中往往加大安全系數，以策安全。
2.6檢測項目與范圍。
檢測項目和檢測范圍按有關(guān)規定應抽檢30%構件，但實(shí)際操作過(guò)程中，往往被委托方指定。一個(gè)工程項目的檢測通常包含許多相關(guān)子項目的檢測，委托方指定的有關(guān)項目的評定并不能最終保證構件（或結構）的安全性，因為委托方對檢測項目和檢測范圍的指定常帶有人為因素的影響。
由于檢測工作本身也是市場(chǎng)經(jīng)濟，檢測費用是和檢測項目相關(guān)的，檢測項目越多，相應的費用也越高，為此委托方在委托任務(wù)時(shí)，一般要求盡量少的抽檢，而被委托方也只能根據委托內容展開(kāi)工作，從而可能會(huì )導致三種情況出現：
a檢測內容無(wú)法完全解決委托方所需解決的問(wèn)題，從兒導致事故的原因不在檢測范圍內，或者檢測項目不全，檢測范圍不能含蓋導致問(wèn)題的所有原因。
b檢測范圍內的有關(guān)檢測項目可滿(mǎn)足設計和國家有關(guān)規范的要求，而檢測范圍以外的相關(guān)檢測項目不滿(mǎn)足設計和國家有關(guān)規范的要求，從而造成委托方對檢測單位的誤導。
c檢測數據只反映被抽檢的構件，無(wú)法對整體結構進(jìn)行綜合評價(jià)。
當出現上述三種情況后，鑒定檢測單位和鑒定人均會(huì )承擔較大的風(fēng)險。
2.7鑒定檢測工作中的法律問(wèn)題。
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，房屋安全性鑒定或房屋損傷程度的鑒定工作存在許多法律問(wèn)題有待解決或有待科技人員去研究。
2.7.1檢測單位及人員的資質(zhì)資格問(wèn)題。
由于歷史的原因，進(jìn)行房屋安全性鑒定檢測工作的部門(mén)并不是唯一的，檢測部門(mén)的資質(zhì)審查一般問(wèn)題不大，但檢測人員的資格又該如何認定呢？是否具有檢測資質(zhì)單位中的人就具有檢測資格呢？或具有同專(zhuān)業(yè)的工程師職稱(chēng)以上的科技人員就有檢測資格呢？這些問(wèn)題到目前為止似乎并沒(méi)有一個(gè)明確的答案，甚至有的單位啟用未經(jīng)培訓的農民兄弟做檢測工作，啟用非專(zhuān)業(yè)人士做鑒定工作，這不是讓房屋安全性鑒定工作處于越鑒定越不安全的地步嗎？
2.7.2鑒定檢測人的責任問(wèn)題。
鑒定單位對所提供的鑒定結論承擔多少法律責任呢？一般房屋的鑒定工作均會(huì )產(chǎn)生相應的民事責任，主要是相應的經(jīng)濟利益問(wèn)題。對于正確的鑒定結論當然勿需多言，但對于不完全妥當的鑒定結論，由此產(chǎn)生了相應的經(jīng)濟利益問(wèn)題時(shí)，其經(jīng)濟責任該如何認定，鑒定檢測人（指法人）賠償比例又該如何介定？
2.7.3鑒定機構不按規定使用“房屋安全鑒定專(zhuān)用章”，而使用行政章代替“房屋安全鑒定專(zhuān)用章”的，這種報告又該負什么法律責任呢？
2.7.4委托方法律責任問(wèn)題。
由于委托方采用不正當手段，誤導了鑒定結論，由此而產(chǎn)生的一些法律問(wèn)題，又該如何解決呢？
2.7.5規范標準及個(gè)人觀(guān)點(diǎn)的責任。
由于科學(xué)技術(shù)水平的限制，國家規范中有些條文的規定可能本身就不科學(xué)，或者有些專(zhuān)家的個(gè)人觀(guān)點(diǎn)通過(guò)國家規范的形式而強制執行，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟損失又由誰(shuí)來(lái)承擔呢？
2.7.6法院指定鑒定單位的責任。
對于民事糾紛中關(guān)于房屋安全性的鑒定工作，有時(shí)人民法院的法官指定鑒定單位或鑒定人，對其它有資質(zhì)的鑒定單位或鑒定人的鑒定報告采取否認的作法，這本身就是不科學(xué)又不合法的做法，這其中也涉及到一些法律問(wèn)題。
總之，在房屋安全性鑒定檢測工作中存在許多法律問(wèn)題，以上所述僅是其中的一部分，有些法律問(wèn)題有待通過(guò)立法的形式加以解決。
3、幾點(diǎn)建議
通過(guò)對以上問(wèn)題的羅列及過(guò)去的鑒定檢測工作的經(jīng)驗，提幾點(diǎn)建議：
3.1鑒定檢測人員應加強有關(guān)法律法規的學(xué)習，特別是建筑法規的學(xué)習和研究，深刻理解建筑法規的具體內涵和外延，依法進(jìn)行房屋安全性的鑒定工作。
3.2必須明確鑒定檢測人員的職責，尊重科學(xué)，依法辦事，尊重客觀(guān)事實(shí)，不弄虛作假，不違背國家有關(guān)技術(shù)規范、規程。
3.3提高鑒定檢測人員的自我保護能力。隨著(zhù)市場(chǎng)化的發(fā)展，房屋建筑行業(yè)的經(jīng)濟活動(dòng)也納入了法制化軌道，依法辦事、提高自身素質(zhì)是增強科技人員自我保護能力的最有效措施。
3.4增強鑒定檢測人員的風(fēng)險意識。在房屋鑒定工作中存在許多風(fēng)險，如房屋檢測過(guò)程中的意外傷害、鑒定結論正確與否的風(fēng)險性等，不加強風(fēng)險意識的教育，就是對自己、單位和社會(huì )的不負責任，最后會(huì )搬起石頭砸自己的腳。
3.5鑒定檢測工作一定要客觀(guān)、公證。由于建筑活動(dòng)的市場(chǎng)化、法制化，有意歪曲客觀(guān)事實(shí)，為某一方謀利益的鑒定檢測報告，最終是站不住腳的?？茖W(xué)和事實(shí)那是擺在人們面前真實(shí)的客觀(guān)實(shí)在，是不以人的意志為轉移的。
3.6有關(guān)建設行政主管部門(mén)應加強房屋鑒定檢測單位和人員的管理協(xié)調和與外部的協(xié)調工作，避免引起的不正當竟爭行為從而導致的鑒定檢測的不公正或違法行為，努力創(chuàng )造良好的社會(huì )風(fēng)氣和法律環(huán)境。