武漢正式啟動(dòng)“高樓外墻立法”

8月11日，晨報A04版以《拿什么來(lái)“馴服”蛻皮的高樓》為題，報道了“武漢一個(gè)半月內發(fā)生4起高樓外墻脫落事故、造成一死兩傷及財物損失”等問(wèn)題，并呼吁有關(guān)部門(mén)對武漢高樓外墻進(jìn)行立法管理，定期體檢以避免外墻傷人。

記者昨日獲悉，針對晨報的這篇報道，市長(cháng)唐良智先后兩次作出批示，要求相關(guān)部門(mén)盡快形成法律規定解決此類(lèi)問(wèn)題。據了解，市法治辦已會(huì )同市城建委、規劃局、房管局等拿出初步意見(jiàn)，正式啟動(dòng)“高樓外墻立法”。

據了解，晨報報道見(jiàn)報后，引起社會(huì )各界關(guān)注和反響，市政府督查室為此形成了專(zhuān)題匯報。市長(cháng)唐良智8月15日批示，要求相關(guān)部門(mén)研究、理順并形成法律規定解決此類(lèi)問(wèn)題；9月25日，唐良智又再次批示，要求整個(gè)外立面都要有立法，且要抓緊。副市長(cháng)胡立山也批示要求，由市法制辦牽頭，會(huì )同城建委、規劃局、房管局起草建筑物外立面的質(zhì)量、安全、維護管理辦法。

昨天，市法制辦負責此項工作的相關(guān)人士在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，他們目前已召集城建委、規劃局、房產(chǎn)局開(kāi)會(huì )研究、拿出初步建議并上報市政府。根據相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，除外墻脫落等問(wèn)題外，武漢還有不少建筑外立面附著(zhù)的玻璃幕墻、裝飾件、粉刷層乃至空調外掛機等都已達到一定的使用年限，同樣存在掉落隱患，因此考慮將此類(lèi)問(wèn)題統一納入到城市樓宇管理立法系統中去，形成集中立法、統籌管理。

據了解，市城建委、規劃局、房管局等部門(mén)都已在各自負責的領(lǐng)域著(zhù)手開(kāi)展建筑外立面立法的籌備工作。

綠色通道

針對4起高樓外墻粉層及裝飾物件局部脫落事件仍存在較大安全隱患等問(wèn)題，市房管局表示，將責成和指導物業(yè)企業(yè)采取設置安全警示牌、增設頂棚、設立隔離帶和安全通道等臨時(shí)防護措施，督促和協(xié)調開(kāi)發(fā)建設單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)相互配合，加強隱患整改和維護修繕。對需要申請使用房屋維修資金的，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化工作程序，優(yōu)先保障資金到位。

外墻“體檢”

有關(guān)部門(mén)還建議，由市政府組織，市建委牽頭、相關(guān)部門(mén)配合，在全市開(kāi)展一次房屋外立面安全大檢查，重點(diǎn)對砂漿抹灰面、石（磚）粘貼面、玻璃幕墻等外墻裝飾面，以及廣告牌、空調外機、雨陽(yáng)棚等外立面附著(zhù)物進(jìn)行全面排查治理。房管部門(mén)負責受理外墻裝飾面的安全檢測鑒定工作，督促直管公房外立面的安全隱患排查治理，指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合房屋外立面的安全檢查。

明確責任

據了解，目前各省市對于建筑物外立面的質(zhì)量安全監管問(wèn)題尚未出臺配套的政策法規，市房管局建議，應盡快研究出臺《武漢市建筑物外立面質(zhì)量安全管理規定》，梳理建筑物外立面安全管理責任主體，規范和加強工程設計、施工建設、竣工驗收、維護修繕以及發(fā)生脫落事件的處理等相關(guān)責任行為。

專(zhuān)項檢測

為了從根本上解決建筑物外立面粉層脫落事件的發(fā)生，建議建管部門(mén)在房屋交付使用前，要求建筑商必須委托有資質(zhì)的檢測單位對外墻抹灰層粘接強度、裝飾物件穩固度等進(jìn)行專(zhuān)項檢測，確保建筑外墻里面的質(zhì)量和安全。

監管檔案

建議建管部門(mén)對建筑物設計文件、施工圖紙、質(zhì)量檢測報告、監理報告、質(zhì)量保證書(shū)和安全性評估等資料建檔，并明確外墻粉層及附著(zhù)物的材質(zhì)、施工工序和使用年限等內容，以便在外墻需進(jìn)行檢查、維護、加固、更換時(shí)，及時(shí)向建筑物業(yè)主單位、業(yè)主委員會(huì )提出書(shū)面通知和維護意見(jiàn)。

這么一大塊,從外墻脫落下來(lái)。

專(zhuān)題調查

外墻體檢。

外墻脫落。資料圖片

建筑外墻墜落存在四因

據了解，晨報8月11日報道中涉及的徐東凱旋門(mén)廣場(chǎng)、中山大道萬(wàn)信時(shí)代、武勝社區武北公寓、中山大道中國銀行大樓等四處發(fā)生外墻墜落問(wèn)題，引起市房管局高度重視，迅速組織專(zhuān)班趕赴現場(chǎng)進(jìn)行逐一勘查，走訪(fǎng)了當地社區和物業(yè)企業(yè)，并作出結論認為：施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)、工程設計不規范、檢測維修不到位、管理責任不明確是造成問(wèn)題的主要原因。

有關(guān)部門(mén)通過(guò)對幾處高樓外墻脫落物的初步分析，萬(wàn)信時(shí)代大廈陽(yáng)臺底邊外沿橫梁主體結構水泥粉層厚度達6厘米，從墜落的水泥粉層可以明顯看出與基層的接觸面十分光滑，施工過(guò)程中既未按規范鑿毛和分層抹灰，又未實(shí)施掛網(wǎng)和錨固；凱旋門(mén)廣場(chǎng)采光井連梁底面粉層也因為基層過(guò)于平滑、砂漿找平層過(guò)厚，雖實(shí)施了分層抹灰，但未進(jìn)行鑿毛、掛網(wǎng)和錨固處理；中國銀行大樓在外飾面粉飾和修繕過(guò)程中，對基層清理不徹底，原有白灰面層形成裂縫經(jīng)雨水滲透后導致粉飾面松動(dòng)、脫落。由此可見(jiàn)，在房屋建設過(guò)程中，外墻抹灰層施工工序不到位，對超出規范要求的抹灰層未采取加強措施，質(zhì)量不過(guò)關(guān)，監管不到位，是導致大多數外墻粉層脫落的根本原因。

【工程設計不規范】

為保持建筑物外立面美觀(guān)，近年來(lái)我市一些建筑物外墻設計了外掛裝飾件（如裝飾線(xiàn)條等），多數裝飾件采用鐵件與外墻連接，能夠保證在合理年限內正常使用，但設計方案應標注使用年限，并在達到年限后及時(shí)通知開(kāi)發(fā)建設單位進(jìn)行維修加固。武勝社區武北公寓在2層和8層墻體外各設計了一圈裝飾線(xiàn)條，屬外掛裝飾件，鐵質(zhì)連接件已經(jīng)銹蝕，因承載能力降低導致了脫落，與設計該物件的使用壽命有關(guān)，設計單位未通知進(jìn)行加固處理。

【檢測維修不到位】

《建筑法》第六十二條規定：“建筑工程的保修期限應當按照保證建筑物合理壽命的年限內正常使用?！薄督ㄖこ藤|(zhì)量管理條例》第四十條規定：“在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，保修年限為5年?！庇纱丝梢?jiàn)，基礎設施工程和主體結構工程等應該與該建筑工程的合理使用年限是一致的，而很多開(kāi)發(fā)建設單位和建筑施工單位普遍存在偷換概念的現象，將最低保修期限確定為建筑工程的最高保修年限，出現了安全和質(zhì)量問(wèn)題都是以超過(guò)保修期限為由推脫。檢測維修不及時(shí)、不到位，也是幾起高樓外墻粉層及裝飾物件脫落事件的重要原因。

【管理責任不明確】

目前，我市尚未建立建筑外立面的安全質(zhì)量管理的制度規定，管理維護責任主體不明確，日常管理維護不到位，同時(shí)也存在管理維修費用的困惑，使得開(kāi)發(fā)建設單位、建筑施工單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等各執一詞、相互推諉，形成了“外墻屬于公共部位，人人有份但實(shí)際上是人人無(wú)責”的局面。