建設工程質(zhì)量司法鑒定中的若干問(wèn)題

1.引言

   司法鑒定是在訴訟過(guò)程中，對于案件中的某些專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，按訴訟法的規定，經(jīng)當事人申請，司法機關(guān)決定，或由司法機關(guān)主動(dòng)決定，指派、聘請具有專(zhuān)門(mén)知識的鑒定人，運用科學(xué)技術(shù)手段和國家標準，對專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題做出判斷結論的一種核實(shí)證據的活動(dòng)。

舉證鑒定雖然可以作為證據材料使用，但絕不能等同為司法鑒定。對于訴訟單方委托的舉證鑒定，其鑒定人的中立性和送檢材料的真實(shí)性、全面性難免受到質(zhì)疑。司法鑒定與舉證鑒定是決然不同的兩種委托管理模式。中立性是司法鑒定的本質(zhì)要求，在程序上必須體現司法公正性。人民法院依職權或應當事人申請決定啟動(dòng)司法鑒定，指派或委托鑒定人時(shí)必須符合程序規范，要求雙方當事人均無(wú)疑義且無(wú)利害關(guān)系，委托鑒定事項及送檢材料也是經(jīng)過(guò)法庭質(zhì)證審查確定的。這樣首先從形式上保障了鑒定職責的中立性、鑒定主體的合法性、鑒定客體的真實(shí)性。司法鑒定結論還要通過(guò)法庭質(zhì)證審查，才能確定其證明力和可采性。

司法的公正性要求司法鑒定結論的科學(xué)性、客觀(guān)性和公正性。鑒定結論的公正性體現在鑒定的中立性，這有賴(lài)于鑒定程序的規范化；鑒定結論的客觀(guān)性取決于鑒定人的職業(yè)道德；而鑒定結論的科學(xué)性除了取決于鑒定人的專(zhuān)業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗外，還與技術(shù)標準的選用、鑒定的方法有關(guān)。針對同一個(gè)鑒定客體，選用的技術(shù)標準不同可能會(huì )得出完全不同的鑒定結論。因而如何根據鑒定的類(lèi)型，科學(xué)地選用合適的技術(shù)標準非常重要。由于鑒定的目的不同，司法鑒定的方法不同于一般的技術(shù)鑒定，有許多問(wèn)題值得探討。
２建設工程質(zhì)量司法鑒定的類(lèi)型
在涉及建設工程質(zhì)量的有關(guān)民事訴訟中，依據
鑒定的目的，可以分為以下幾種類(lèi)型。
（１）施工質(zhì)量鑒定。
   一般發(fā)生在建設單位或開(kāi)發(fā)商與施工單位之間的民事糾紛中。發(fā)現或懷疑施工質(zhì)量存在問(wèn)題，通常有三種情況：一是施工過(guò)程中或竣工驗收時(shí)由監理或建設單位技術(shù)負責人發(fā)現，如混凝土試塊強度沒(méi)有達到設計要求、外觀(guān)質(zhì)量出現異常等；二是施工單位起訴建設單位拖欠工程款，建設單位反訴施工單位，懷疑施工質(zhì)量存在問(wèn)題；三是房屋購買(mǎi)者發(fā)現有施工質(zhì)量問(wèn)題。從司法實(shí)踐來(lái)看，第二、第三種情況居多，這從一個(gè)側面反映了目前我國工程質(zhì)量的監督體制尚不完善，開(kāi)發(fā)商并沒(méi)有像關(guān)心銷(xiāo)售那樣來(lái)關(guān)心工程質(zhì)量。如果沒(méi)有工程款等其它經(jīng)濟糾紛牽涉在內，第一種情況一般以協(xié)商為主，只有極少數進(jìn)入司法程序。

（２）勘察、設計質(zhì)量鑒定。

   發(fā)生在業(yè)主或建設單位與勘察設計單位之間的民事糾紛中?？辈煸O計質(zhì)量問(wèn)題一般較難直接發(fā)現，通常都是由其它問(wèn)題，如成品質(zhì)量、工程事故牽涉出來(lái)。目前推行的施工圖審查制度屬于事前檢查，不屬于設計質(zhì)量鑒定的范疇。

（３）成品質(zhì)量鑒定。

   一般發(fā)生在開(kāi)發(fā)商與商品房購買(mǎi)者之間的民事糾紛中。隨著(zhù)住房商品化的推進(jìn)和法制的逐步健全，居民的維權意識越來(lái)越強烈，加上開(kāi)發(fā)商對房屋的質(zhì)量淡漠，這類(lèi)案件呈上升趨勢。盡管住戶(hù)發(fā)現房屋質(zhì)量問(wèn)題大多是從施工質(zhì)量，特別是外觀(guān)質(zhì)量開(kāi)始的，如屋面漏水、粉刷層脫落等，但房屋質(zhì)量不僅與施工質(zhì)量有關(guān)，還涉及勘察設計質(zhì)量。根據最高人民法院２００３年５月６日公布的“關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋”，如果購買(mǎi)的商品房因質(zhì)量問(wèn)題嚴重影響正常居住使用，法院應支持買(mǎi)房戶(hù)解除房屋買(mǎi)賣(mài)合同。所謂質(zhì)量問(wèn)題嚴重影響正常居住使用，應該對應鑒定標準中的“安全性顯著(zhù)影響整體承載”這一等級。因此，成品質(zhì)量鑒定包括了施工質(zhì)量鑒定和勘察設計質(zhì)量鑒定。
（４）環(huán)境變化對臨近房屋的損害鑒定。

   發(fā)生在住戶(hù)與施工單位的民事糾紛中。城市密集區的基坑開(kāi)挖、地鐵施工、地下水抽取、采礦等引起的地面沉降都會(huì )對臨近建筑產(chǎn)生不利影響。與上面三種情況不同，鑒定的焦點(diǎn)并不是房屋的安全現狀，而是引起的有害變化以及這種變化的程度，因而需要了解損害前后的情況，并加以對比，這需要做施工前的證據保全。
（５）工程事故鑒定。
   當發(fā)生重大工程質(zhì)量事故時(shí)，為了認定責任，需要做事故鑒定。工程事故鑒定并不單純是技術(shù)鑒定，還涉及管理、政策法規等其它方面。依據事故的性質(zhì)，除了追究民事責任外，可能還涉及到刑事責任，是最為復雜的。
３技術(shù)標準的選用
   目前我國有關(guān)建設工程質(zhì)量的技術(shù)標準大致可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)是設計規范，可以用來(lái)衡量設計質(zhì)量；第二類(lèi)是施工質(zhì)量驗收規范，可以用來(lái)衡量施工質(zhì)量；第三類(lèi)是可靠性鑒定標準，如《民用建筑可靠性鑒定標準》、《工業(yè)建筑可靠性鑒定標準》、《危險房屋鑒定標準》等，可以用來(lái)評價(jià)結構的安全現狀。
（１）施工質(zhì)量鑒定的適用標準。
   對于單純的施工質(zhì)量鑒定應該依據國家現行規范《建筑工程施工質(zhì)量驗收統一標準》及相應的各專(zhuān)業(yè)工程施工質(zhì)量驗收規范。根據完成的施工內容，分別對分項工程、分部工程或單位工程進(jìn)行鑒定，鑒定的結論為是否合格。
（２）勘察設計質(zhì)量鑒定的適用標準。

   勘察設計質(zhì)量的鑒定依據是國家現行各類(lèi)設計規范和勘察規范。同施工質(zhì)量的鑒定不同，勘察設計質(zhì)量的鑒定結果無(wú)法得出一個(gè)總體結論，只能對不符合規范要求的內容逐條列出，可以分強制性條文和一般性條文。

（３）成品質(zhì)量鑒定的適用標準。
   房屋的成品質(zhì)量鑒定適用標準是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。成品質(zhì)量涉及到勘察質(zhì)量、設計質(zhì)量和施工質(zhì)量，粗看起來(lái)，似乎可以分別對照國家的相應規范來(lái)評價(jià)其符合的程度。其實(shí)不然，從司法實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是當事人還是法官，都希望對成品質(zhì)量做出一個(gè)總體評價(jià)，特別要斷定是否達到“嚴重影響正常居住使用”這樣的程度。而目前的設計類(lèi)規范不具備做出整體評價(jià)的功能，只有鑒定標準才具備對房屋的整體安全狀況做出評價(jià)的功能，用鑒定等級來(lái)反映。問(wèn)題是，這些鑒定標準的適用對象是既有房屋，其中《民用建筑可靠性鑒定標準》明確規定要建成兩年以上。強調既有房屋，是因為鑒定標準的評價(jià)體系中，非常注重使用條件下的現場(chǎng)實(shí)測、調查結果。如果尚未使用，這些數據就無(wú)從得到。
以筆者的觀(guān)點(diǎn)，相對而言，成品質(zhì)量的鑒定以鑒定標準的評價(jià)體系作為主要依據較為合適，理由有三：!通過(guò)分層分項進(jìn)行檢查，逐層逐步進(jìn)行綜合，可以得出房屋的總體鑒定結論，符合鑒定的目標；"它是對房屋現狀的評定，考慮比較全面，既包括了施工的因素，也包括設計的因素和使用的因素；#它是一個(gè)完整體系，可以避免不同類(lèi)型規范混用帶來(lái)的匹配問(wèn)題。
（４）環(huán)境變化對臨近房屋損害鑒定的適用標準。

   施工現場(chǎng)周?chē)呐R近房屋一般既有用房屋，因而完全適合鑒定標準的應用范圍。需要分別對施工前后被影響房屋的安全現狀做出評級，然后比較鑒定等級的下降，確定造成的損害程度。
（５）工程事故鑒定的適用標準。
   工程事故的鑒定主要是為了分清責任，宜分別對照勘測設計規范、施工驗收規范以及其它有關(guān)管理規定，找出各自的失誤。
４鑒定中需要注意的問(wèn)題
   司法鑒定和可靠性鑒定的目的不盡相同，可靠性鑒定是為采取相應措施提供科學(xué)依據；而司法鑒定主要是為了分清相關(guān)的責任。所以盡管兩者依據的技術(shù)標準相同，司法鑒定方法與一般可靠性鑒定方法會(huì )有所不同。以下一些問(wèn)題筆者認為值得注意。

（１）規范版本
   隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)水平的提高和社會(huì )的進(jìn)步，國家的規范、標準定期會(huì )進(jìn)行修訂。規范版本的不同，有時(shí)也會(huì )導致結論的差異。一般來(lái)說(shuō)，新規范比舊規范標準更高、要求更嚴。這意味著(zhù)按舊規范滿(mǎn)足要求，按新規范可能不滿(mǎn)足要求。但也可能出現相反的情況，例如對于砌體結構的抗
壓承載力計算，舊規范不考慮構造柱作用，一些小墻段的抗壓承載力常常不能滿(mǎn)足要求；而新規范按組合磚墻考慮就可能滿(mǎn)足承載力要求。
進(jìn)行可靠性鑒定時(shí)，采用的相關(guān)技術(shù)標準是現行規范，即鑒定時(shí)國家執行的規范，這主要是從保證下一個(gè)目標使用期安全使用的角度出發(fā)的。而作為司法鑒定，應該采用當時(shí)執行的規范。當被鑒定項目剛好處于新、舊規范過(guò)渡時(shí)期，而雙方的合同文件對依據的規范版本未作明確規定時(shí)，根據“從輕原則”，應該采用新舊規范中較為低的標準。
（２）事后鑒定。
   施工質(zhì)量的司法鑒定與施工質(zhì)量驗收存在明顯不同。施工質(zhì)量驗收屬于過(guò)程檢驗，最后對單位工程或分部工程質(zhì)量的評定結論主要是建立在工程建設過(guò)程中隨時(shí)進(jìn)行的檢驗批和分項工程的驗收基礎上的；而司法鑒定屬于現狀檢驗，不像監理工程師，鑒定人員沒(méi)有參與施工過(guò)程，無(wú)法直接對檢驗批和分項工程做出評價(jià)。
受檢測手段的限制，相當多的檢驗項目尚無(wú)法事后采用檢測方法進(jìn)行復查。因而施工驗收資料是重要的鑒定依據。問(wèn)題是發(fā)生施工質(zhì)量糾紛的工程項目，其施工質(zhì)量驗收常常是合格的，甚至是優(yōu)良工程，如何判斷驗收資料的真實(shí)性則成為鑒定的關(guān)鍵。
   相對而言，鑒定合格比鑒定不合格更困難。因為后者只需找到一項不合格的指標就行了；而前者則需要驗證所有指標合格。從工程實(shí)踐來(lái)看，如果所有驗收資料都無(wú)法采信，要鑒定一項工程完全合格幾乎是不可能的。鑒定人員在接受委托時(shí)最好讓原、被告雙方對竣工資料中沒(méi)有疑義的部分加以確認，將施工質(zhì)量的疑義范圍盡可能縮小，并雙方約定檢測的方法。
（３）責任分析。
   一般的可靠性鑒定盡管也做原因分析，但更注重其安全現狀的評定以及如何采取措施；而司法鑒定側重原因分析和責任認定。
   當某一損傷現象由多種原因引起時(shí)，要分清各自的責任是相當困難的，因為各因素相互作用的機理尚不清楚，缺乏相關(guān)的技術(shù)標準。簡(jiǎn)單的處理方法是采用排除法，設計、施工某一方面并不違反規范，則排除這方面的原因。
   采用這種方法可能會(huì )出現找不到責任人的情況，使得房屋的業(yè)主無(wú)法接受鑒定結論或夸大易于檢測項目的原因。以混凝土結構的裂縫為例，當無(wú)超載和地基不均勻沉降原因時(shí)，影響因素包括伸縮縫長(cháng)度、配筋情況和混凝土質(zhì)量，前者屬于設計問(wèn)題，后者屬于施工問(wèn)題。有關(guān)混凝土質(zhì)量的事后檢測指標僅包括強度，對裂縫影響很大的收縮值目前尚無(wú)法現場(chǎng)檢測。如果設計方面滿(mǎn)足了規范要求，混凝土強度也是合格的，則責任人都排除了；如果混凝土強度碰巧低于設計要求，則很容易把原因全部歸結為施工方面。實(shí)際上，混凝土強度僅僅是原因之一。即使設計方面滿(mǎn)足規范要求，施工質(zhì)量也是符合要求的，仍然可能出現裂縫。新的混凝土設計規范對溫度鋼筋和腰筋都增加了就說(shuō)明了這一點(diǎn)。一個(gè)合格的工程師除了要滿(mǎn)足規范外，還應該根據自己的工程經(jīng)驗進(jìn)行設計。
   要做出合理的責任分析需要鑒定人員依據自己的專(zhuān)業(yè)知識和工程經(jīng)驗做主觀(guān)判斷和推論。
5.關(guān)于住宅智能化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

１）咨詢(xún)工作要開(kāi)展。

   根據業(yè)主對建筑物的檔次、功能和智能化系統的投入，提供智能化全過(guò)程或整個(gè)生命周期任一階段內的有關(guān)問(wèn)題的咨詢(xún)，竣工時(shí)可作為第三方驗收或協(xié)助業(yè)主驗收。

（２）管理工作要跟上。
   建立健全相關(guān)的法規和技術(shù)標準；對系統集成商、施工、監理公司的資質(zhì)認證；設計和施工資質(zhì)的審查：規劃方案和設計圖紙的審查；產(chǎn)品選型和集成技術(shù)的過(guò)程控制；施工過(guò)程控制；驗收；性能綜合評定。
（３）培訓工作要細致。包括對業(yè)主的短期培訓和對從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓。
（４）評審工作要全面展開(kāi)。包括對設計評審、對信息化產(chǎn)品評審、對智能化系統性能評審、對智能級別評審。
   有人說(shuō)，建筑智能化走進(jìn)住宅是建筑業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。確實(shí)如此，高新技術(shù)應用于普通百姓才能真正體現出它的價(jià)值所在，才能真正體現出社會(huì )的文明發(fā)展程度。在許多商家紛紛打出“智能家居”招牌的同時(shí)，我們也應清醒地看到這方面存在著(zhù)不容忽視的問(wèn)題。
第一、水分太大。就以目前青島市的情況而言，能真正達到建設部所規定的智能住宅等級標準的，很少。
第二、重復浪費現象嚴重。小區的綜合布線(xiàn)系統和電話(huà)系統、有線(xiàn)電視系統、安保系統等未能綜合考慮，而是各自獨立設置設備箱、盒、管道，造成重復。
第三、功能存在一定缺陷。如：許多綜合布線(xiàn)的配線(xiàn)箱位于公共走廊部位，不利于家庭今后發(fā)展一些其他家電等自動(dòng)控制的需要，而且容易出現信號盜用等不必要的糾紛。
第四、信息插座數量及位置不合理。有些小區只在每戶(hù)客廳處設一處數據／語(yǔ)音插座，試想誰(shuí)家把微機安放在客廳內？解釋說(shuō)，住戶(hù)裝修時(shí)可以自己考慮，但是，這些布線(xiàn)的壓接線(xiàn)等皆需專(zhuān)業(yè)人士及專(zhuān)業(yè)工具才能實(shí)現，一個(gè)普通百姓如何做到？……諸如此類(lèi)的問(wèn)題還有很多。
住宅智能化建設應綜合考慮近期和遠期發(fā)展的需要，應采用成熟技術(shù)。鑒于此，建筑物內綜合布線(xiàn)應一次分線(xiàn)到位，并根據建筑物的功能要求確定其等級和數量；每戶(hù)的配線(xiàn)裝置（ＤＤ）應設在戶(hù)內，并應一次到位；ＤＤ應有適當余量以滿(mǎn)足遠期的需要，可接入家庭自控信號裝置、安全防范裝置以及計算機、電話(huà)機、電視機等設施的纜線(xiàn)。其它具體措施，參照有關(guān)規范和建設部設定的不同智能等級確定，在此不再贅述。